Несносный завод. Выясняем, есть ли шанс, что ЧЭМК вынесут из Челябинска, как требует Путин

Поручение Владимира Путина перенести ЧЭМК (ферросплавный комбинат) за пределы города прозвучало неожиданно: в 2013 году такая идея уже была в повестке, но не получила поддержки федерального центра. Сейчас же президент посчитал, что нужно «вредное производство в центре города закрыть, вынести его за пределы города». Насколько реальна эта перспектива? Мы посмотрели на опыт других городов, и он не слишком обнадеживает. Примеры переноса или ликвидации крупных промышленных объектов в городской черте — не редкость, но в подавляющем большинстве случаев речь либо об умирающих предприятиях, либо об очень выгодных для застройки территориях. Примеров переноса действующего металлургического завода сходу нам найти не удалось, но если вы знаете о таких, напишите нам через форму обратной связи.

Пока нет даже ясности, идет ли речь о переносе завода или о выносе только части его производств. Губернатор Алексей Текслер так прокомментировал решение президента:

— Владимир Владимирович одобрил мою инициативу о переносе Челябинского электрометаллургического комбината за пределы города. Это кардинально улучшит экологическую ситуацию в Челябинске, — написал он в телеграм-канале. — Начнем с электродного производства с наибольшей экологической нагрузкой. Это приоритетная задача. Затем со временем будет создано ферросплавное производство на новой площадке с учетом всех современных экологических стандартов. Особое внимание уделим трудоустройству работников ЧЭМК. В собственность региона перейдет социальная инфраструктура предприятия.

В разговоре с Владимиром Путиным губернатор отметил, что соглашение о снижении выбросов, подписанное в 2019 году, в полной мере не выполняется:

— В части электродного производства работы никакие не велись по снижению выбросов, и сегодня прокуратура предъявляет претензии к собственникам завода по выполнению своих обязательств, — отметил Алексей Текслер.

Программы по ликвидации крупных промзон действовали в Москве: на жаргоне бывшие заводские площадки называли «ржавым поясом». В столице счет шел на десятки предприятий, которые занимали площадь 20 тысяч гектаров. Так, под застройку отдана территория автозавода ЗИЛ, и сейчас здесь построены жилые кварталы и спортивный кластер. Но есть два важных уточнения: к 2013 году, когда принято решение о редевелопменте, предприятие находилось на грани закрытия. Кроме того, оно расположено в 5,5 километра от Красной площади и было лакомым куском для застройщиков.

Другой пример: скандальный Московский завод полиметаллов, в окрестностях которого обнаружили радиоактивное загрязнение. Основное производство перенесли из Москвы, а площадку в 13 километрах от центра столицы оставили в ведении Росатома: сейчас в числе прочего здесь делают аккумуляторы для электромобилей (проект компании «Рэнера», «дочки» Росатома).

А вот пример «реновации» промзоны — бывший завод АЗЛК, где в советское время выпускали оригинальные «Москвичи». Он находится в 7 километрах от центра Москвы и также пришёл в упадок к нулевым годам. Один из его цехов (бывший моторный) выкупила компания Renault, а после ее ухода там выпускают новые «Москвичи» (китайские). Большая же часть прежнего завода отдана под «Технополис Москва»: это пример не столько выноса предприятий, сколько приведения их к современным стандартам.

Но всё-таки Москва — не глубинная Россия. В тройке городов, где шел активный перенос предприятий, числится Екатеринбург, где подобная программа появилась еще в 2004 году и была рассчитана до 2025 года. И примеры есть. Михаил Хорьков из Уральской палаты недвижимости подробно рассказал нам об опыте соседнего города:

— Вынос промышленных предприятий из центральных районов Екатеринбурга идет около 20 лет. Изменения городской среды происходят не очень быстро, но непрерывно и последовательно, — объяснил он. — В основе процесса лежат не экологические обоснования и не политические решения, а рыночный запрос на землю от девелоперов. Часть предприятий выносилась на новые площадки, другие прекращали свое существование задолго до появления жилых проектов.

Важная мысль: экологические плюсы от переноса предприятий являются как бы бонусом, но в основе чаще лежит прагматичный расчет.

— Среди первых примеров в центральной части города — это ЖК «Бажовский», построенный на месте шарикоподшипникового завода (начало строительства — 2006 год), — продолжает Михаил Хорьков. — В самом центре города реализован проект «Макаровский» на территории мукомольного завода. На месте завода по обработке цветных металлов построен крупный жилой комплекс бизнес-класса «Ленина, 8». Продолжает застраиваться одна из площадок «Уралтрансмаша» в центре города (проект «Екатерининский парк» компании ТЭН). В прошлом году ЛСР начала реализацию крупного жилого проекта «Азина 16» на месте городского молочного завода.

В Екатеринбурге происходит и замещение промпредприятий, находящихся не в центре города.

— Масштабная застройка была запущена в 2017 году на территории «Уралпластика» (проект компании ПИК, «Космонавтов 11»), — продолжает Михаил Хорьков. — Компания «Брусника» застраивает территорию бывшего завода «Электротранс» в районе Сортировки, рядом реализуется проект на месте «Виншампанкомбината». В районе Чермет компания «Гринвич» в партнерстве с несколькими компаниями в ближайшее время запустит крупный проект по развитию территории бывшего Екатеринбургского мясокомбината. Это не полный перечень территорий, которые подверглись редевелопменту в Екатеринбурге, и этот процесс еще не окончен.

— Но получается, что если предприятие действующее, прибыльное и не находится на перспективном для развития города участке, шансов на его перенос меньше?

— Да, всё верно. С эффективно работающими предприятиями как раз большие сложности. Обычно же это не столярная мастерская, которую можно без проблем перенести с места на место, — добавляет Михаил Хорьков.

Перенос предприятий в Екатеринбурге коррелировал с принятым еще в нулевых годах генпланом и предполагал новое зонирование города, где центр мегаполиса отдается под бизнес-застройку и жилые комплексы. При этом еще на ранних этапах было ясно, что особенных рычагов у мэрии города на промышленников нет, поэтому вопросы решались, скорее, договорным путем. Это небыстрый процесс, который требует решения сразу нескольких задач, включая поиск инвесторов и девелоперов под рекультивацию и застройку земли.

В феврале 2021 года между правительством Челябинской области и руководством ЧЭМК было подписано соглашение о снижении выбросов: это происходило в русле программ, предусмотренных нацпроектом «Экология» и его подпроектом «Чистый воздух». В то время обе стороны звучали оптимистично, и Алексей Текслер сообщил, что сроки реализации программ ЧЭМК сдвинули с 2024 на 2021 годы. Ключевым проектом была газоочистка электродного производства, на что предполагалась выделить 5 миллиардов рублей. Генеральный директор ЧЭМК Павел Ходоровский обещал, что некая немецкая фирма подготовит проект до конца 2021 года, и тогда же начнется заказ оборудования, а строительство запустят в 2022 году. Еще 3 миллиарда рублей планировали потратить на установку двух плавильных печей с низким зонтом и улучшенными параметрами газоочистки.

В 2022 году началась СВО, и Владимир Путин сместил дедлайн проекта «Чистый воздух» и эксперимента по квотированию выбросов на два года, до 2026-го. Павел Ходоровский сослался на отказ пяти иностранных фирм, с которыми были заключены договоры на проектирование и поставку оборудования, но пообещал выполнять экологические программы точно в срок за счет использования отечественной продукции.

В мае 2022 года в цехе №7 запустили печь с низким зонтом. Реконструкцию печей в цехе № 7 Павел Ходоровский отмечал в качестве достижения и в конце 2023 года: основным поставщиком оборудования стала компания СКБ «Сибэлектротерм».

О модернизации электродного производства отдельно не сообщалось, хотя именно на нём Алексей Текслер делал акцент в момент подписания соглашения в 2021 году. Электроды делают из углеродсодержащего сырья, подвергая его высокотемпературному нагреву, что сопряжено с выбросом мелкодисперсной углеродной пыли и других вредных веществ. Судя по нынешним заявлениям, именно электродное производство является первым кандидатом на переезд.

Беглый анализ показывает, что это возможно в одном случае: при наличии мощной политической воли. Перенос по «екатеринбургскому сценарию», более коммерческому, пока выглядит маловероятным: ЧЭМК является действующим предприятием, включен в технологические цепочки других заводов и является крупным работодателем. Снести его как обанкротившийся комбинат не получится. Интерес девелоперов к загрязненной промплощадке в непрестижном районе Челябинска также вызывает вопросы. Отдельной проблемой будут шлакоотвалы, которые много лет являются объектом критики экологов. Полный перенос ЧЭМК потребует, скорее всего, масштабного перепроектирования всей прилегающей территории, а Челябинск пока не проявил талантов в реализации крупных проектов (вспомним объекты для ШОС и БРИКС, которые теперь тихо сносят). С другой стороны, рядом с ЧЭМК находится рекультивированная городская свалка.

Но пока задача максимум — это перенос электродного производства. Если тема не исчезнет из повестки, в ближайшее время мы обсудим со специалистами, насколько это осуществимо.

Дискуссия о выносе ЧЭМК за пределы города идет на фоне иска Генпрокуратуры, которая потребовала изъять акции ЧЭМК и еще двух заводов у семьи Юрия Антипова: владельцев ЧЭМК обвиняют в незаконной приватизации. Подобный опыт деприватизации предприятий в России уже довольно обширный.