«Зачем зря мучить столько людей?» Как получить деньги на «народное» благоустройство в Челябинске и не сломать мозг

В конце прошлого года власти подвели итоги отбора проектов для благоустройства по программе инициативного бюджетирования. Финансирование получили далеко не все предложенные горожанами проекты, и у многих «оставшихся за бортом» возникли большие вопросы к этой программе. В редакцию 74.RU обратились челябинцы, которые представили в мэрию проекты благоустройства своих дворов, стали победителями электронного голосования, но в итоге не прошли конкурсный отбор. Оказалось, что победа в голосовании не гарантирует проекту выделение денег: это только один из множества критериев, разобраться в которых оказалось непросто (но мы попробовали).

Лилия — председатель совета дома № 7 на Шоссе Металлургов, в этом году ее соседи впервые смогли поучаствовать в программе инициативного бюджетирования. Проект выдвинули жители трех домов: № 7 и 7а на Шоссе Металлургов и № 6 на Павелецкой. Вместе с УК они обмерили двор, составили смету, проект дошел до этапа электронного голосования, и Лилия агитировала всех поддержать его.

«Мы подняли столько народу, знакомых, родных, всех, чтобы за нас проголосовали, — рассказала она. — Нам красиво так говорили, голосуйте, будете первыми и победите. А что получилось?»

Электронное голосование на «Госуслугах» провели с 6 по 15 декабря, до этого этапа дошло 219 проектов. По данным мэрии, в голосовании приняли участие почти 10 тысяч челябинцев. В Металлургическом районе проект благоустройства двора Лилии набрал 547 голосов, опередив другие инициативы с большим отрывом: на втором месте был проект дома на Черкасской, 12 (431 голос). Но в числе получивших финансирование лидера голосования не оказалось.

Елена — старшая по дому № 30 на улице Руставели, проект благоустройства двора этой десятиэтажки УК вместе с жителями подавала на конкурс уже дважды, и оба раза — неудачно.

«Сначала мы ходили и собирали подписи жителей дома, чтобы две трети были „за“, сдали эти подписи в нашу управляющую компанию, они приехали во двор, измерили территорию детской площадки и дороги, которые надо ремонтировать, — описала процесс Елена. — Выбрали детские конструкции для площадки, управляйка сделала смету, смета вышла на 17 миллионов. Отправили в администрацию, приложили фотографии нашего двора в плачевном состоянии».

Желающих поддержать свою инициативу в Ленинском районе было значительно больше, чем в других районах Челябинска — 3,3 тысячи человек. 434 из них отдали голос за двор на Руставели, 30, проект занял третье место после двух «школьных» территорий (соцучреждения могут участвовать в отборе на равных с остальными): лицей № 37 и гимназию № 76 поддержали 701 и 684 проголосовавших. Но в списке получивших финансирование свой двор жители Руставели тоже не увидели.

17 декабря 2025 года, подводя итоги электронного голосования, в мэрии объяснили:

«Электронное голосование — последний этап отбора. Теперь конкурсная комиссия по совокупности набранных баллов составит окончательный перечень проектов, которые получат финансирование из областного бюджета и будут реализованы в следующем году».

При этом в руководствах и так называемых дорожных картах по инициативному бюджетированию для жителей нет ни слова о порядке начисления упомянутых «баллов». Возмущенным жителям дома на Руставели удалось в общих чертах узнать, как оценивали их проект: в администрации Ленинского района сообщили, что проходной балл составлял 21, а проект на Руставели набрал 20. Из них 3 балла — за высокую актуальность проблемы, 5 баллов за высокую степень проработанности проекта, 5 баллов за планируемый инициативный платеж в размере 6% от стоимости, 1 балл за планируемое трудовое участие и 1 балл за «дополнительную поддержку инициативного проекта по результатам электронного голосования».

До подведения итогов Елена считала, что баллы их проект получит совершенно за другое:

«У нас во дворе садик — это два балла, школа — тоже два балла, „Тортуга“, развлекательный комплекс, — тоже два балла, от депутата [Ивана] Горнова вроде тоже какие-то баллы», — подсчитывала она в разговоре с коррепондентом 74.RU.

В управляющей компании двора на Шоссе Металлургов тоже не были в курсе критериев отбора и не смогли объяснить Лилии, почему из 50 поданных ими проектов финансирование получил только один.

«Я спрашиваю, чем они лучше нас? Хлопают глазами, никто не знает. Потом начали говорить, мол, у вас по дому долги за коммуналку. А что долги, это тут при чем вообще?», — возмутилась активистка.

По мнению Елены, вся загвоздка — в размерах «инициативных платежей». Управляющая компания двора на Руставели в 2024 году заявила софинансирование в 2% (то есть при реализации проекта 2% от его стоимости жильцы через УК должны внести сами). В этом году ставку подняли до 6%, но и это не помогло.

6% от сметы проекта благоустройства на Руставели — больше миллиона рублей, сумма солидная, но подъемная. Однако если изучить список одобренных в Ленинском проектов, почти все они обеспечили софинансирование в 10%, а в двух проектах благоустройства дворов УК «Южуралстройсервис» обязалась внести по 15% от сметы.

В Металлургическом районе ситуация слегка иная: среди победителей отбора — проекты с софинансированием от 2% до 5%. Но и стоимость почти всех предложенных проектов там скромнее: например, двор Лилии планировали привести в порядок за 1,6 миллиона рублей.

«Проценты — это самый главный балл, кто больше — тот и выиграл, — уверена Елена. — Но нигде не прописано, что мы должны деньги собирать, это же государственная программа! И мы, как в лотерею, опять пролетаем».

Как же на самом деле оценивают и отбирают проекты? Программа инициативного бюджетирования действует не только в Челябинске, но и по всему Южному Уралу, средства на проекты выделяют из областной казны с 2021 года. Отбор проектов регламентирует принятый 22 декабря 2020 года региональный закон № 288 «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета».

Чтобы принять участие в программе инициативного бюджетирования, инициатору (им могут быть ИП, юрлицо, орган территориального общественного самоуправления) или группе численностью не меньше 10 человек нужно подать в мэрию заявку с обозначением границ будущего благоустройства. Если эти границы утвердят в администрации, инициаторы с одобрения городской думы должны провести собрание жителей, запротоколировать его и направить мэрии готовый проект вместе со сметой проекта и гарантийным письмом. В письме нужно указать, как инициаторы готовы вложиться в проект: на языке программы это называется «имущественным или трудовым участием». Допущенные до отбора проекты проходят через этап электронного голосования, затем их направляют конкурсной комиссии.

Критерии оценки инициатив тоже прописаны в областном законе. В теории к конкурсному отбору могут быть допущены любые проекты по одному из направлений:

• организация благоустройства муниципальной территории;

• обеспечение условий для развития физкультуры, школьного и массового спорта, проведения культурных мероприятий;

• обустройство объектов социальной инфраструктуры;

• обустройство автодорог местного значения;

• организация доступной среды для людей с ограниченнымии возможностями здоровья;

• реализация молодежной политики;

• «иные направления, связанные с решением вопросов местного значения».

Все проекты, за исключением подходящих под определение «иных направлений», автоматически получают 5 балллов, «иные» — 4.

Следующий критерий — «актуальность проблемы». «Очень высокой» и заслуживающей пяти баллов, по букве закона, признают актуальность проблемы, решение которой «необходимо для поддержания и сохранения условий жизнеобеспечения». «Высокой» (3 балла) — отстуствие решение которой ухудшит качество жизни жителей. «Средней» (1 балл) — если решение проблемы может улучшить качество жизни.

Очень высокая (на 5 баллов) степень проработанности проекта подразумевает наличие проектно-сметной и/или технической документации и визуализации проекта, а также описание механизма содержания и эксплуатации объектов благоустройства. Высокая степень (3 балла) — наличие презентации, визуализации, средняя (1 балл) — простое описание будущего благоустройства без наглядных материалов.

Весомый вклад в оценку вносит критерий «объем инициативных платежей»: за оплату 10% и больше от стоимости проекта можно получить 7 баллов. Кто готов вложиться по минимуму, от 2% до 3,99%, получит 3 балла.

С трудовым участием инициаторов все просто: либо оно есть (1 балл), либо нет (0 баллов). А вот с поддержкой в электронном голосовании — сложнее. Оказывается, можно получить аж 6 баллов, если за проект проголосует 5% населения района или больше. 1 балл достается проектам, за которые проголосовал 0,1-0,49% жителей района. Если руководствоваться цифрами официальной статистики, полпроцента жителей, скажем, Ленинского — это больше 900 человек, даже такой поддержки не получил ни один проект. А 5% — это около 9000, и столько жителей не наберется, пожалуй, ни в одном дворе (особенно если вычесть из уравнения детей).

Итого проект может набрать до 29 баллов. Начиная с лидеров рейтинга, сметы суммируют, пока не исчерпают имеющийся бюджет, если остаток в какой-то момент становится меньше, чем смета следующего по рейтингу, проект тоже «пролетает». По данным администрации Челябинска, в 2025 году в городе благоустроили 76 локаций на общую сумму 514,4 миллиона рублей, а на 2026 год из областного бюджета выделили 404,6 миллиона, этого хватило на 57 территорий, так что и «проходной балл» стал выше.

Следующего шанса представить свой проект невезучим челябинцам придется ждать почти год, и никаких гарантий у людей, конечно, нет. Единственное, на что они могли и всеми силами пытались повлиять — голосование, но вес этих усилий оказался до обидного мизерным.

«Почему не благоустраивать дворы во всем городе по единой программе, без этого отбора? Зачем зря мучить столько людей? — задалась вопросами Лилия. — У нас в районе участвовало больше 70 дворов, деньги получили всего 11, а ведь все эти дома собирали подписи, составляли проект, готовили кучу документов».

Тем не менее власти уверены, что программа работает и позволяет решать конкретные проблемы.

«Инициативное бюджетирование — одна из форм участия граждан в планировании и контроле за расходами местных бюджетов, позволяющая жителям выдвигать и отбирать проекты, удовлетворяющие их нужды населения, принимать участие в их реализации, также проводить общественный контроль. Самоорганизация и объединение граждан, повышение прозрачности и развитие гражданского общества положительно сказываются на обществе в целом», — ответили в администрации Челябинска на запрос 74.RU.